市政府办公室关于印发“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案的通知

市政府办公室关于印发“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案的通知

《儋州市开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

根据国务院专题会议精神,特别是副总理的重要讲话精神,农业农村部、自然资源部以及省委省政府统一部署,按照海南省农业农村厅、海南省自然资源和规划厅《海南省“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案》(琼农字﹝2018﹞161号)文件精神,市政府决定自2018年10月起至12月,在全市开展“大棚房”问题专项清理整治行动(以下简称“专题行动”)。为明确责任要求,规范工作程序,确保取得实效,结合实际,制定本方案。

深入贯彻习总书记重要指示精神、李克强总理等中央领导同志批示要求,落实国务院专题会议精神,坚持最严格的耕地保护制度,集中开展“大棚房”问题专题清理整治行动,严厉打击以发展设施农业名义,或假借美丽乡村、共享农庄等旗号,进行各种违法违规非农建设行为,全面排查从严整治农地非农化乱象,严格规范设施农业项目用地监督管理,促进现代农业健康有序发展。

所谓“大棚房”问题,是指一些地方的工商企业和个人,借建农业大棚之名,占用耕地,甚至永久基本农田,建设别墅、休闲度假设施、商品住宅等非农设施的违法违规行为。本次专项行动就是按照严守红线,突出重点,分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设“大棚房”等非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下四类问题:

(一)在2015-2017认定的省级现代农业农业园(儋州“灵如意”菌草环循产业园、农垦蓝洋农场现代农业产业园)和2018年认定的省级现代农业产业园(儋州大皇岭现代农业产业园)以及儋州国家农业科技园区等园区内,占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

(二)在那大国家农业公园和13个美丽乡村(即那大镇洛南村、那大镇石屋村、那大镇屋基村、大成镇推赛村、和庆镇美万新村、兰洋镇南罗村、木棠镇铁匠村、大成镇新营村、峨蔓镇盐丁村、雅星镇新让村、中和镇七里村、海头镇红坎村、那大镇侨南村),以及2017年4个省级“共享农庄”试点(儋州兰洋大皇岭休闲农庄、华乐共享农庄、绿色元利共享农庄和蓝洋温泉共享农庄)等区域内,占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非法设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

(四)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

(一)组织清理排查。在全市拉网式、台账式全面排查“大棚房”,做到逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情;对各类农业、科技产业园区设施大棚,美丽乡村和共享农庄项目内的设施大棚,逐个入园、入户进行现场排查违法违规情况,形成清理排查报告。清理排查工作要分类建档立卡,实行数字化、精细化管理。

(二)集中整治整改。各镇政府要按方案要求,对违法违规建设“大棚房”特别是在各类农业园区内、农业公园、美丽乡村和共享农庄项目占用耕地,或直接在耕地上违法违规建设私家庄园、别墅等非法设施等行为,组织有关力量依法从严查处。对涉嫌犯罪的,及时移交公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,市农委、财政局等相关部门要坚决予以追回。并根据清理整治情况通报一批典型案例。

(三)严肃执行问责。在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,市纪委监委要依照《中国纪律处分条例》、《中华人民共和国监督法》等法律法规,严肃追责问责,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

(四)尽快恢复被占用耕地的生产功能。市农委、国土和规划等部门要履行好耕地质量保护职责,按照耕地质量标准,指导基层和涉事主体采取综合措施,尽快恢复土地生产功能,提高地力。同时组织好耕地复耕检查验收工作,加强对大棚的生产指导,引导农民发展适销对路的品种,提高大棚经济效益和农民收入。

(五)构建长效管理机制。要以此次专项清理整治行动为契机,建立健全设施农业用地监管长效机制,注重标本兼治,从源头上杜绝大棚房等农地非农化问题发生。落实耕地保护制度,强化永久基本农田用途特殊管制措施,对设施大棚、温室、设施用房等建档立卡,实施精细化管理。加强土地用途跟踪和监管,尤其是对工商资本流转土地的监督管理。建立有奖举报制度,及时发现解决苗头性、倾向性问题。

(一)市政府总负责。市政府对我市的专项行动负总责,对我市耕地保护、遏制农地非农化负总责。成立清理整治“大棚房”问题专项行动协调推进领导小组,由市政府主要负责人任组长,市政府分管负责人和市农委主要负责人任副组长,成员由市委宣传部、市发改委、市规划委、市旅游委、市农委、市财政局、市国土局、市住建局、市公安局、市综合执法局、市工商局、市司法局、市扶贫办、市安监局、中国热科院试验场、海垦八一总场公司、海垦西培农场公司、海垦蓝洋农场公司、海垦西联农场公司等部门和单位主要负责人和各镇政府镇长组成,抓好目标确定、掌握政策、组织动员、清查整治、监督检查等工作。领导小组下设办公室在市农委,承担日常工作(领导小组及其办公室人员名单详见附件1)。

(二)部门协同。市规划、农委、国土等有关部门按照相关法律法规规定,在市政府统一部署下,加强专项行动指导和督促,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,落实专项行动各项措施。

(三)镇人民政府职责。各镇政府严格落实属地管理责任。镇政府主要责任人要亲自抓,并相应成立专项行动协调推进领导小组,对本镇专项行动成果负总责。要逐级压实责任,组织农业、国土和规划等职能部门和村(居)委会、居等负责清查、整治具体工作。具体职责分工由镇政府根据实际确定。要明确任务、责任单位、责任领导、责任人、工作要求和办结时限。对排查出的违法违规占用耕地建设的“大棚房”、在各类农业、科技产业园区内、农业公园、美丽乡村和共享农庄项目违法违规建设非农设施等农地非农化问题,要登记造册,建立问题台账,由村(居)委员会和居主要负责同志签名背书,并依法限期查处整改到位。

各镇政府要及早召开会议部署,统一思想、下定决心,落实责任、联合行动,制定行动方案,明确目标任务,建立组织领导推进机制,细化相关部门、单位工作职责,迅速开展专项行动。

拟定工作方案,部署开展清理整治专项行动。各镇要10月25日前细化制定本镇方案,分别指定联系人负责对接清理整治工作,并将方案和联系人名单报送市农委。

1.镇自查。10月25日前,各镇按照专项行动要求,组织对辖区内各类农业、科技产业园区、农业公园美丽乡村和共享农庄项目内是否存在农业设施非农化进行全面清理,逐个现场核查,并结合历年土地卫片执法检查,土地例行督察发现的问题,可采用无人机等手段,全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关信息,找准问题,登记造册建立问题台账。填写附表2.3,按时上报市农委、市国土局和市规划委。市专项行动协调推进领导小组办公室将于10月28日前汇总报省农业农村厅。

2.调研督导。10月31日前,市农委、市国土局和市规划委联合对各镇清理排查情况进行调研督导,了解工作推进中遇到的问题、困难、收集有关政策建议。

3.市级汇总。11月8日前,市农委将清理整治专项行动全市清理排查情况报告和各类违法违规情况汇总表(附表1),上报市政府和专项行动协调推进领导小组。11月10日前上报省专项行动协调推进领导小组办公室。

1.组织整治。11月15日前,各镇按照国务院和农业农村部、自然资源部的部署以及省政府、市政府制定的实施方案,研究制定详细的整改方案,提出具体整改意见和措施,明确牵头部门、责任人员和完成时限,组织有关部门按照整改方案要求推进查处和整改纠正。

2.镇上报整治情况。12月5日前,各镇将专项行动阶段性整治情况报告和查处纠正情况汇总表报送农委。

3.抽查核查。12月10日前,市农委根据整治整改的情况,集中通报一批公开处理的典型案例,组织联合督导组对部分重点镇清理排查及查处整改情况开展实地抽查核查。

12月15日前,在认真总结清理整治情况的基础上,市农委将查处专项行动阶段性整治情况报告和查处纠正情况汇总表,报送市专项行动协调推进领导小组。同时,上报省专项行动协调推进领导小组办公室。

(一)加强组织领导。各镇要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任。主要负责同志要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和农村稳定。

(二)强化部门协作。各市相关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动。建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。

(三)严肃督导问责。各镇对专项行动每一个环节,都要严肃认真督导。要充分借鉴和合理运用我市实施整治违法用地和违法建筑专项行动的有效措施与成果,抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。将专项行动纳入市、镇政府耕地保护目标责任制考核内容。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。

(四)定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。各镇要在加快工作进度的同时,及时调度汇总清理整治工作进展情况,每周四向市农委报送专项行动进展情况,市农委再向市专项行动协调推进小组报告全市专项行动展进情况。对清理整治中发现的重大情况随时上报。

(五)接受社会监督。各镇要设立群众有奖举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。市纪委监委和镇纪委等部门接到的“大棚房”问题线索和群众举报,同时移交本地专项行动协调推进机构。

领导小组下设办公室在市农委,主任由王凌融同志兼任,副主任由吴才高和陈益清两位同志兼任,成员由市农委、市国土局、规划委等部门人员组成。

III类指建设农业大棚看护严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

注:1.本表市违法违规情况明细表,要求逐个项目填写,项目是指各种资金来源的设施农业建设项目,如一次性投资建设的10个棚,视为1个项目,在一行填写。

2.违规性质可分为I、II、III类及其他,其中I类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。II类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。III类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,省驻市各单位,各人民团体,各新闻单位。